决战开局年、推进新跨越,为走在全省同等县市发展前列而共同奋斗
－袁卫东同志在全市三级干部会议上的讲话
（２０１１年２月１０日）
同志们：
今天的三级干部会议，是春节过后全市第一次重要会议。这次会议既是回顾过去一年的总结会、表彰会，又是今年加压鼓劲、加快发展的动员会、誓师会。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协向到会的同志们，并通过你们向全市广大干部群众致以新春良好的祝愿，向获奖的先进单位表示热烈的祝贺！下面，我就做好全年工作，讲四个方面的意见。
一、关于２０１０年工作
２０１０年，面对复杂多变的经济环境，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，牢牢把握工作的主动权，坚持优先发展工业，统筹城乡发展，促进社会和谐，全面完成了年初确定的目标任务，为辉煌“十一五”画上了圆满句号，为新一轮又好又快发展奠定了坚实基础。
一是综合实力在工业引领中进一步提升。继续坚持领导力量优先、政策支持优先、服务措施优先，有力促进了工业总量的扩张和质效的提升。全年净增规模以上企业４７家，总数达到２０２家；实现工业总产值２１６亿元，增长４4．1％；年销售收入过亿元的企业达到５５家，税收过千万元的企业达到８家；华强化工、三峡新材、当阳葛洲坝水泥等重点企业进一步发展壮大；全力打造“三峡瓷都”，建筑陶瓷产业集群规模进一步扩大，生产及配套企业达到４２家，投产、在建、拟建生产线达到１０３条。在工业的引领带动下，全市综合实力进一步提升。２０１０年，预计全市实现地区生产总值１６５亿元，比上年增长１７％；实现财政总收入１１．６９亿元，地方财政一般预算收入６．２７亿元，分别增长２６．５％和３６．１％；完成全社会固定资产投资１０３．９亿元，增长６５％；实现社会消费品零售总额５８亿元，增长２３．４％；城镇居民人均可支配收入达到１４１９１元，农民人均纯收入达到７７５１元，分别增长１２．５％和１９％。农业产业化经营水平稳步提高，第三产业发展加快，三次产业结构优化调整到２０．５：４７．５：３２。
二是农业基础在统筹城乡发展中进一步巩固。加快发展现代农业，扎实推进新农村建设，促进了农业稳定发展、农民持续增收，农业基础地位更加巩固。主导产业稳步发展。粮食、油料等主要农产品产量稳步增长，其中粮食实现了连续七年增产，林果、蔬菜、畜牧、水产等特色产业逐步向标准化、规模化、品牌化方向发展。农业产业化经营水平明显提升。全市规模以上农产品加工企业达到８５家，其中，省级、宜昌市级产业化龙头企业分别达到５家和２６家，农产品加工产值达到８３．９６亿元，增长５３．４％；农村专业合作经济组织加快发展，新增农民专业合作社４９家。农村基础设施日益完善。全年兴建、整治各类水利工程１５６０处，新建末级渠道１３６公里，新建通村公路１４３公里，解决农村饮水安全人数５．５万人，三星寺等１３座水库除险加固工程如期完工，中小河流整治项目全面启动；农业科技服务体系日益健全，农业实用先进技术广泛推广，农机化综合服务水平进一步提高，农业综合生产能力进一步增强。新农村建设扎实推进。“一户三化”活动进一步深化，以“一池三改”为主的生态家园建设稳步推进，河溶镇“整镇推进”新农村建设试点、远当路当阳段生态走廊建设取得阶段性成果。
三是民生和社会事业在共建共享中进一步改善。切实保障和改善民生，努力把建设成果体现到提高人民生活水平上，体现到满足人民物质文化生活需求上。就业和再就业工作不断加强，新增就业、下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业超过２万人。扩大基本养老保险，开展城镇超龄、大龄职工等特殊群体养老保险，社会保险覆盖面进一步扩大。加大最低生活保障、低收入群众住房保障力度，社会救助体系不断完善。“普九”成果进一步巩固，公共卫生服务体系进一步完善，新型农村合作医疗制度进一步巩固。文化事业蓬勃发展，基层文化网络不断完善，群众文化生活不断丰富，成功举办了宜昌市第三届运动会。深入开展省级文明城市创建活动，市容市貌显著改观，市民文明素质不断提高。人口计生工作等其他社会事业也都取得了新成效。社会更加和谐稳定。扎实开展“四访促和谐”等活动，信访渠道进一步畅通，一批疑难信访问题得到有效解决；建立矛盾纠纷“联动”化解机制，人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”的大调解工作格局初步形成。治安防控体系不断完善，命案必破实现新突破，赌博、传销、涉毒等违法犯罪行为得到有效遏制，人民群众安全感和满意度进一步提高。加强生态文明建设，全面完成了节能减排目标任务。加大社区建设力度，推进村（居）务公开，基层民主建设不断加强。
四是发展活力在改革开放中进一步增强。对外开放水平不断提高。更加注重引进大企业、知名品牌，招商引资质量进一步提高。全年签约投资５００万元以上的项目９５个，实际到位资金５８．４亿元，增长８８．３％，招商引资项目开工数和到位资金居宜昌各县（市、区）首位；金莱克等一批全国知名品牌相继落户当阳。全年完成外贸出口１２０３万美元，增长７６．２％，直接利用外资１６００万美元，增长３３．３％。各项改革稳步推进。乡镇综合配套改革不断深入，农村税费改革成果有效巩固，农村公益性服务“以钱养事”机制不断健全，被评为全省“优秀”等次。医药卫生体制改革稳步推进，公立医院改革试点工作有序开展，基本药物制度试点工作正式启动。政府机构改革成效明显，行政审批制度改革不断深化，效率进一步提升。
五是党的执政能力在科学实践中进一步提高。加强领导班子和干部队伍建设，领导班子和领导干部驾驭经济社会发展的能力和水平不断提高。扎实推进“五个基本”、“七个体系”建设和创先争优活动，基层党组织建设不断加强。加强党员群众服务中心建设，村（社区）组织服务功能明显提高；城乡互联共建活动持续推进，市直单位联系村工作实现了全覆盖。村级集体经济发展成效显著，建立了村级目标考核体系，村级发展活力不断增强。机关效能建设深入推进，党员干部作风进一步转变。人才队伍建设进一步加强，农村实用人才培养示范基地创建和企业“百千万”人才开发计划顺利推进。深入推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作，加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成绩。
同志们，２０１０年发展目标的实现，标志着我市实现了“十一五”规划的圆满收官。具体表现为六个翻一番、两个翻两番、两个翻三番、四个显著增长，其中，区域生产总值、财政总收入及地方一般预算收入、社会消费品零售总额、社会保险参保人数、城乡居民储蓄存款余额翻了一番多，规模以上工业总产值及增加值翻了两番多，固定资产投资、外贸出口翻了三番多；第二产业在三次产业中的比重、城镇居民人均可支配收入及农民人均纯收入、城镇化率显著增长。
五年来，面对复杂的发展环境，我们沉着应对，较好地把握住了前进的方向；面对繁重的发展任务，我们突出第一要务，坚持优先发展工业不动摇，以新型工业化带动农业现代化、新型城镇化，保持了又好又快的发展势头；面对不断出现的发展难题，市“四家”班子、各地各部门领导班子上下一心，克难攻坚，合力开创了和谐发展新局面。经过五年的不懈奋斗，全市综合实力大幅提升，人民生活显著改善，改革开放和现代化建设取得巨大成就，为“十二五”时期跨越式发展打下了坚实的基础。荣誉饱含艰辛，成绩源于汗水。在此，我代表市委、市政府向在座的各位并通过你们向全市广大干部群众表示衷心的感谢！
同时，我们也要清醒地看到问题和不足，主要是：经济总量偏小，工业核心竞争能力不强，大型工业企业偏少；产业结构有待进一步优化，经济外向度不高，服务业发展相对滞后；农业产业化程度不高，农民持续增收渠道不宽；增长方式尚未根本转变，产业结构调整和优化升级的任务还很重，节能减排任务十分艰巨；统筹城乡发展和改善民生任重道远，维护稳定的压力仍然很大；发展的硬软环境有待进一步提高，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。这些问题，是发展中的问题、前进中的问题，只要我们高度重视、正确对待，采取切实措施，认真加以解决，就一定能够不断开创当阳科学发展的新局面。
二、关于做好今年工作应着重把握的几个问题
２０１１年是中国共产党成立９０周年，也是“十二五”规划的开局之年。决战开局之年，确保初战告捷，意义重要，责任重大。应着重把握好以下几个问题：
一是正确把握当前形势，保持清醒头脑。目前，当阳的发展正处在一个新的历史起点上，具备跨越式发展的诸多有利条件。从国际看，我们既要看到国际金融危机还没有过去、甚至可能出现反复，又要看到今年世界经济有望继续恢复增长。从国内看，国家对今年的经济政策作出重大调整，基本取向是积极稳健、审慎灵活，我们既要看到稳健、审慎的政策导向带来的环境可能趋紧的趋势，又要看到积极、灵活的政策导向带来的发展机遇。从省内看，中部地区崛起战略的推进，“两圈一带”战略的实施，宜昌建设省域副中心城市及宜荆荆城市群建设，为我市发展提供了强劲动力。更为重要的是，近几年来，全市上下团结一心、共谋发展，各级干部锐意进取、奋勇争先，展现出良好的精神风貌；优先发展工业理念深入人心，促进了县域经济综合实力在全省位次不断前移，提振了信心；新中源集团、葛洲坝集团、晋煤集团、金莱克公司等一批全国知名企业相继落户当阳，打造了发展新优势；我市基础设施逐步完善，园区承载能力显著增强，交通条件大为改善，为当前和今后一段时期加快发展提供了有力支撑。总之，我们要正确把握当前形势，始终保持清醒的头脑。一方面，要充分估计我们可能面临的各种困难，对可能出现的复杂情况要有足够的思想准备，未雨绸缪，沉着应对，更加积极主动地做好工作；另一方面，要充分认识做好今年工作的有利条件和积极因素，进一步坚定信心，抢抓机遇，巩固和发展来之不易的良好局面。
二是正确把握今年工作的总体要求，突出主题主线。今年是“十二五”规划起步之年，是推进当阳跨越式发展，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的希望之年。市委、市政府提出今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神及中央、省经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，加快新型工业化、农业现代化、新型城镇化进程，着力扩大经济总量，优化产业结构，促进社会和谐，为实现“十二五”规划目标、努力走在全省同等县市发展前列奠定坚实基础。正确把握这一总体要求，关键是要突出主题、贯穿主线。突出科学发展这一主题，就是要毫不动摇地突出发展这个第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，更加奋发有为地推进当阳经济社会跨越式发展，努力走在全省同等县市发展前列。贯穿转变经济发展方式这条主线，就是要把加快转变经济发展方式作为贯彻落实科学发展观的紧迫任务、重要目标和战略举措，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。在突出主题、贯穿主线中，我们要统筹处理好扩大经济总量与转变发展方式的关系。从当阳市情和发展阶段性特征出发，我们既要坚持“好”字优先，把工业转型升级放在更加突出的位置，加快结构调整步伐，加快转变发展方式，实现更高质量、更高水平的发展；又要坚持“快”字当头，立足于增强综合实力，加快扩张经济总量。
三是正确把握今年工作的主要目标，加快发展不动摇。去年底召开的市委六届六次全会，明确提出了“十二五”时期当阳要努力走在全省同等县市发展前列的奋斗目标。这是顺应全市人民过上更好生活新期待的必然要求，是我市发展进入新阶段的必然要求，也是坚持科学发展观的根本体现。因此，我们要在全市上下高度统一思想，进一步提振信心、凝聚力量，加快发展。市委、市政府提出今年全市经济社会发展的主要预期目标是：区域生产总值增长１５％，地方一般预算收入增长２５％，规模以上工业增加值增长３０％，全社会固定资产投资增长３０％，社会消费品零售总额增长２０％，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入均增长１０％，城镇登记失业率控制在４．３％以内，城镇化率比上年提高１．５个百分点。这些目标是综合分析各方面因素，兼顾当前和长远，充分考虑需要和可能提出来的。实现上述目标，要突出四个重点，即工业赶超、农业提升、三产突破、城镇加速。实现工业赶超，要求我们始终坚持优先发展工业不动摇，继续将人力、物力、财力等资源向工业发展倾斜，坚定不移地加快推进新型工业化进程；农业提升要求我们在推进工业化发展中同步推进农业现代化，实现农业持续发展、农民持续增收和农村社会稳定；三产突破就是要加快发展现代服务业，努力构建生产性服务业体系完备、生活性服务业丰富繁荣、新兴服务业优势突出的服务业发展新格局；城镇加速就是要加快推进城乡一体化进程，力争城镇化水平每年都有提高，逐步构建以城带镇、以镇带村、整体推进的发展格局。
三、关于今年工作的主要任务与措施
今年是“十二五”发展的开局年、起步年，也是转变发展方式和推进跨越式发展的攻坚年、关键年。必须紧紧围绕扩总量、调结构、促转型、惠民生，扎实做好各项工作，确保全年目标任务的实现。
一是坚持优先发展工业。抢抓区域经济合作及产业加速转移、国家扩大内需、全省“两圈一带”战略的实施等机遇，精心谋划、大力引进对经济社会发展具有支撑和引领作用的重大项目，力争招商引资实际到位资金６０亿元以上，完成固定资产投资１３０亿元。进一步发展壮大建材、化工、食品、轻纺等支柱产业，推动产业优化升级；加快建筑陶瓷产业集群发展，全力打造“三峡瓷都”；积极培育机械电子、生物医药等新产业。全力支持华强化工集团、三峡新材公司、当阳葛洲坝水泥公司等现有骨干企业做大做强；继续实施中小企业成长工程，力争净增规模以上工业企业３０家，总数达到２３２家。重点抓好华强化工三聚氰胺项目，蝴蝶泉陶瓷、豪山陶瓷、楚瓷建材等一批陶瓷生产项目，鑫冠化工精细磷酸盐项目，澳利龙乳酸菌饮料项目，振鹏达食品果蔬加工项目及金莱克体育用品项目等。加快发展开放型经济，加大外资引进力度，努力扩大出口规模，力争实现利用外资１８００万美元以上，外贸出口１５００万美元以上。深化行政审批改革，全面推进服务流程再造，不断提高服务水平和效率。加强煤、电、油、气等生产要素配置服务协调，努力解决土地、运输等制约经济发展的瓶颈问题。加强中小企业信用担保体系建设，努力缓解融资难题。
二是加快发展现代农业。稳定粮油产业，着力提升林果、畜牧、蔬菜、水产等特色产业水平，建成５个产值过１０亿元的板块基地。加快实施“四个一批”工程建设，支持、培育农产品加工企业，促进生产加工、营销服务一体化，逐步提高农产品加工转化率，力争全年农产品加工产值达到１００亿元以上。加大农民专业合作经济组织培育力度，力争达到１３０家以上。积极推行无公害农产品标识和市场准入制度，加大实用技术推广力度，抓好动植物重大疫情防控工作。大兴农田水利，做好水毁修复工程、沮漳河堤改造、中小水库除险加固、灌区续建配套工程等农田水利项目建设，进一步改善农业生产条件。加大土地整理和农业综合开发力度，抓好两河片高产农田示范工程、河溶镇郭家场基本农田土地整理和育溪镇脚东港基本农田土地整理等项目建设。扎实推进新农村建设。深化“一户三化”活动，加大对乡风文明中心户帮扶力度，促进乡风文明建设；继续推进远当公路生态走廊建设和河溶镇“整镇推进”新农村建设 试点工作；积极稳妥实施“迁村腾地”及“乡村清洁”工程，深入开展村庄整治，不断改善农村人居环境。
三是加快发展服务业。制定和完善物流产业发展规划，积极引进培育现代物流企业，加快物流企业资源整合和信息化建设。积极培育商贸流通业市场主体，力争新增限额以上商贸企业２０家，总数达到１００家，实现限额以上社会消费品零售总额１8亿元；完善城市商业网点规划，加强农村流通体系建设，继续推进一桥南综合改造、城东商贸城、城中步行街等一批续建项目，加快万华机电、宜安居建材、汽摩配及汇丰源等一批专业市场建设。科学制定土地供应计划，促进房地产业有序健康发展。完成旅游业发展总体规划修编，推进与鄂西圈投资公司合作开发。加大玉泉寺、关陵庙等重点景区投入力度，加强旅游策划、宣传、促销力度，促进旅游业综合收入稳步增长。
四是加快城乡基础设施建设。按照建设中等城市的要求，完成《当阳市城市总体规划》修编。拓展中心城区发展空间，支持育溪、河溶、半月等中心镇加快发展，继续推进农村新型社区建设。推进建筑陶瓷工业园、金桥工业园等园区建设，完善基础设施配套，不断提升项目承载能力。支持镇（办事处）加快工业小区建设。加快市政基础设施建设，重点抓好环城东路、环城南路、玉阳路综合改造，城市供排水管网改造，小街小巷道路综合整治，“引巩入城”复线建设，“三馆一中心”（科技馆、图书馆、档案馆、青少年和妇女儿童活动中心）工程等一批建设工程。加快推进当枝一级公路建设，积极协调保宜高速公路当阳段等项目建设，完成河溶大桥加宽改建项目。继续推进通村公路、渡口渡船改造、客运站场建设、农村电网改造、城区防洪工程建设。
五是切实保障和改善民生。落实创业税费减免、资金补贴、小额担保贷款等就业扶持政策，加强公共就业服务体系建设，积极开发就业岗位，加强职业技能培训和农村劳动力转移就业培训，促进充分就业，力争全年新增城镇就业、下岗失业人员再就业和农村劳动力转移就业２万人以上。不断完善社会保障体系，进一步落实城镇基本养老保险制度，推进城乡基本医疗保险，抓好社会保险扩面征缴工作；落实城乡最低生活保障制度，做好农村贫困人口、受灾农户、城镇特困户等群体的生产生活救助，抓好廉租房和公共租赁房建设，加大农村危房改造力度。优先发展教育，围绕学校标准化建设工程等四项工程，推进义务教育均衡发展；完善基层医疗卫生服务体系，巩固新型农村合作医疗制度，推进基本公共卫生服务均等化，稳步推进医药卫生体制改革，认真做好重大传染病、地方病和慢性病防控工作；统筹推进人口计生等其他社会事业发展。严格落实安全生产责任制，严防重特大事故发生；完善社会稳定风险评估机制和“六位一体”多元化纠纷调解机制，继续抓好“四访促和谐”活动，积极化解社会矛盾，促进“事要解决”；创新社会治安综合治理和防控体系建设，健全市镇村三级维稳网络，加大违法犯罪打击力度，维护社会治安稳定。加强安全生产、食品药品安全、物价、市场秩序监管。健全应急机制，有效应对各类突发事件。
六是加强文化和民主法制建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，认真贯彻落实中央《建设社会主义核心价值体系实施纲要》，开展社会主义核心价值体系宣传教育活动，推进核心价值体系的学习、宣传和实践。做好第二届道德模范评选工作，组织开展道德模范学习宣传活动。进一步加强未成年人思想道德建设，促进未成年人健康成长。加强和改进思想政治工作，开展中国特色社会主义理论进农村、进社区、进企业、进校园活动。扎实推进省级文明城市创建工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强市民思想道德教育，深化文明单位（行业）和文明村镇创建工作，进一步提升城市公共文明程度；加强城市环境综合整治，营造安全有序、整洁美观、文明和谐的城市环境。进一步健全公共文化服务体系，丰富群众文化生活。继续实施好广播电视“村村通”、镇（办事处）综合文化站、文化资源信息共享、农家书屋、农民体育健身等重点文化惠民工程。加强和改善对人大和政协工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，支持人民政协扎实有效地履行职能。扎实稳妥做好第八届村民委员会和第二届居民委员会换届选举工作，巩固村（居）民自治。深化“村务公开和民主管理示范村”创建活动，全面推进村（居）务公开、厂务公开和公用事业单位办事公开，维护群众合法权益。加强社区建设，构建和谐社区，探索农村社区建设模式。开展“六五”普法教育，不断增强群众法制观念。
七是加强生态文明建设。认真落实节能减排目标责任制，严格执行建设项目环保准入规定，加快节能减排项目建设。鼓励工业企业发展循环经济，促进工业企业废水、废渣、废气综合利用，确保主要污染物排放指标控制在规定范围之内，工业废水、废气排放达标和工业固体废物综合利用率达标。严格耕地特别是基本农田保护管理，认真执行土地利用规划和用途管制制度，控制建设用地占用耕地。强化建设用地管理，探索城镇建设用地增加与农村用地减少挂钩办法，拓宽建设用地渠道。加强矿产资源管理，推进资源保护和合理开发。推进林业重点工程建设，积极开展植树造林活动，抓好天然林、生态公益林保护和封山育林工作。推进沮漳河等重点流域水环境综合整治，加强巩河水库及农村集中式饮用水源地环境保护。加快生态家园建设，开展生态村、生态镇创建活动，推进村庄环境连片综合整治。
八是进一步加强党的建设。坚持正确的用人导向，引导各级领导班子和各级干部想事、干事、干成事。要按照德才兼备、以德为先的标准，认真做好领导班子换届工作，真正把那些靠得住、有本事、作风好的人选拔进各级领导班子。不断健全目标责任考核指标体系，进一步发挥好目标的导向和激励作用。进一步健全基层党建工作责任制，深入开展创先争优活动，扎实推进“五个基本”、“七个体系”建设，深入实施村党组织书记素质提升工程，继续推进“三级联创”、“城乡互联、结对共建”、“党建活动月”等实践活动，进一步发展壮大村集体经济，加强和改进企业党建工作，努力形成城乡统筹的党建新格局。要以完善惩治和预防腐败体系为目标，以“十个全覆盖”工作为重要手段，继续加大违纪违法案件查办力度，深入推进教育、制度、监督、惩处、改革、纠风等各项工作，为加快发展营造风清气正的政治生态环境。在加强领导班子和干部队伍建设的同时，加强人才队伍建设，扎实推进企业“百千万”人才开发计划，统筹推进各类专家、学科带头人等人才队伍，农村实用人才队伍建设，为加快发展提供人才支撑。
四、关于做好全年工作的几点要求
今年不仅是“十二五”发展的开局年，转变发展方式的基础年，推进各项改革的关键年，同时也是换届年。做好今年各项工作，任务艰巨、责任重大。目前，在少数同志、部门不同程度出现了等待观望、消极应付的苗头，务必要引起高度警惕。这里，我就做好全年工作提几点要求，与同志们共勉。
第一，要严明党的政治纪律。党的政治纪律是党的各级组织和全体党员在思想上、行动上同党的路线方针政策保持一致的行为规范，是党最重要的纪律。命严方可以肃兵威，令重始足于整纲纪。前不久召开的中纪委十七届六次全会特别强调，要“严明党的政治纪律，加强监督检查，保证党的十七届五中全会精神和中央重大决策部署的贯彻落实”，要“坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，保证中央政令畅通，维护中央权威”。严明党的政治纪律，最重要的就是要坚决贯彻中央的各项方针政策，确保中央、省委、宜昌市委的各项决策部署在当阳不折不扣地得到贯彻落实；其次是要不折不扣地贯彻落实市委、市政府的各项安排部署，绝不能借口地方和部门的特殊性而有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，更不能一意孤行、顶风而上。重点强调两点：惠农政策落实和换届纪律。今年省委将把检查惠农政策落实情况作为党委和政府重要工作内容。要高度重视惠农政策执行和涉农资金的发放情况，各地要认真抓紧整改，确保惠农资金一分不差地发到农民手上。谁动惠农资金就是太岁头上动土，绝对不能不处理。要以最坚决的态度落实中央要求，以铁的纪律确保换届风清气正。要严厉查处违反换届纪律行为，做到有案必查、查实必处、失责必究，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。
第二，要进一步解放思想。解放思想是科学发展的第一动力。“十一五”时期，当阳之所以能在激烈竞争中成功实现“弯道超越”，最重要的一条经验就是坚持解放思想。面对已经开启的“十二五”跨越式发展大幕，我们要做的第一准备，就是解放思想的准备。这个准备做得如何，将决定我们在“十二五”期间的发展成效。面对发展不够的最大实际，我们没有任何理由陶醉于已有的成绩而稍有懈怠，没有任何理由固步自封而止步不前，没有任何理由满足现状而不思进取。要树高标杆。各地、各部门、各企业要把工作摆到宜昌乃至全省发展的大格局中去衡量、去比较，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，纵向比增幅、横向比位次，做到目标上高人一步，思想上先人一步，观念上高人一筹，发展上快人一拍。跟在别人后面亦步亦趋只能被越拉越远，和别人搞同速竞赛也永远无法赶上。要创新思路。要用市场的理念认识问题、分析问题，要用市场的办法破解发展中的难题，寻求新的发展路径，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手。要克难攻坚。当前，正处于社会转型期，经济社会发展面临着许多新情况、新问题和新矛盾，我们既要解决长期积累的深层次矛盾，又要面对不断出现的新课题。这就要求我们要大胆冲破旧有思维模式和传统观念的束缚，不机械、不唯上、不唯他，不盲目悲观，不强调客观，敢想敢闯敢试，一步一步去干，一个一个去试，积小胜为大胜。
第三，要打造一流发展环境。当阳在区位、交通等硬环境方面并不具备明显优势，并且在短期内也不会有根本改观。硬件不足软件补。我们必须把软环境建设作为生命工程来抓，努力把当阳打造成为全省发展环境最优的地区之一。这里，我着重强调三点：一是强化服务意识。政策有限、服务无限。要尊重企业家，他们是纳税人，更是我们的衣食父母；要真正树立“产业第一，企业家老大”的理念，始终对他们心怀敬重，心怀感激，真心帮扶企业，与企业共渡难关。一句话，就是把企业的事当自己的事来办，千方百计为企业种树栽花、铺路搭桥、保驾护航。二是要坚守为官之德。德乃立身之本，为政之要。对领导干部而言，常修为官从政之德，是由我们的权力属性所决定的。我们的政权是民授的，老百姓给我们权力，我们才有权力。老百姓、市场主体是我们的主人，我们是公仆。做公仆，就是要提供服务、提供优质服务，这是一种职业规定、职业道德和职业精神。权力来自于群众，作为领导者不仅应该为群众掌好权、用好权，还必须通过扎实的工作，为群众服务用心做事。我们服务不好，老百姓就会把我们的权力收回去。三是提高行政效率。继续深化行政审批制度改革，提高市行政服务中心事项入驻率和窗口直接办结率；要不断规范、优化工作流程，既依法依规又打破常规，在依法依规的前提下，做到“能有多快就多快、能有多省就多省”，真正实现行政提速增效。要推进机关效能建设向纵深发展，继续实行市直部门服务项目建设环境保证金制度，建立转变作风、服务发展的长效机制。对影响和破坏经济发展环境的单位和个人，严肃查处，绝不姑息。
第四，要善于做群众工作。群众工作是我们党的根本性工作，群众路线是我们党的根本工作路线。没有群众路线，政治路线、思想路线、组织路线就会失去根基。因此，做好群众工作是领导干部的基本功。在一个开放的、利益主体多元化的时代，利益矛盾、利益冲突、利益博弈已成为我们生活中客观存在的一部分；同时，我市征地拆迁工作繁重，维护社会稳定任务艰巨。新的形势和任务对我们如何做好群众工作提出了新的、更高的要求。各级领导干部要切实在深入、深情、深度、深化上下功夫，练好“做群众工作”这项基本功。群众观点的强弱，实质上是对群众感情问题，是世界观和宗旨意识问题。做好群众工作，在思想上要真正想着群众、一心为民。只要我们带着真情去倾听群众的呼声，带着真情去化解各类矛盾，带着真情去引领群众发展经济，我们的各项工作就一定能得到群众的支持和拥护。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧依靠和团结全市人民，以更加饱满的热情、更加振奋的精神、更加务实的举措，奋力实现“十二五”良好开局，以优异的成绩迎接建党９０周年！
