——袁卫东同志在市委六届五次全会上的讲话（摘要）
（2009年12月29日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，总结市委六届三次全会以来的工作，研究部署新形势下加强和改进党的建设的任务及新一年的工作，组织动员全市广大党员干部进一步振奋精神，实干快上，推动全市经济社会又好又快发展。下面，根据市委常委会讨论的意见，我代表市委常委会向全会报告一年来的工作，并就贯彻落实党的十七届四中全会精神及明年的工作安排讲几点意见。
一、市委六届三次全会以来的工作
市委六届三次全会以来，我们全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，统一思想，自我加压，凝心聚力，真抓实干，全力保增长、保民生、保稳定，推动了全市经济社会又好又快发展。特别是各项主要经济指标比上年大幅度增长，超额完成年初确定的目标。
（一）优先发展工业，不断增强经济实力。组织带领全市上下坚定信心，积极应对金融危机带来的不利影响，以项目建设为抓手，全力招商引资，壮大骨干企业，推进全民创业，促进工业经济快速发展。一是推进项目建设，增强发展后劲。实行“一个建设项目、一名县级领导、一个服务专班”的项目建设责任制，抓好重点项目协调、服务及督办，确保项目建设顺利进行。今年以来，全市投资500万元以上项目达到263个，其中工业项目155个。投资过亿元的工业项目11个，5000万至1亿元的工业项目15个。当阳葛洲坝水泥5000T/D干法水泥生产线等26个续建新建重点项目建成投产，宝加利陶瓷等一批重点项目部分建成投产。二是强力招商引资，培植新的增长点。强化招商引资力量，创新招商方式，先后引进了一批知名企业落户。全年新签约投资500万元以上项目116个，比上年增长155%。发挥集群优势招商引资，围绕建材、能源化工、食品三大产业引进相关项目71个，占引进项目的60%。积极发展建筑陶瓷产业，目前我市建陶产业集群已有企业28家，其中陶瓷生产企业14家，投产和在建拟建陶瓷生产线达到58条。继我市建筑陶瓷产业被纳入全省52个重点培育的产业集群之后，省发改委今年初批准在我市设立了“湖北当阳建筑陶瓷工业园”。三是壮大骨干企业，增强支撑能力。引导重点企业建立和完善现代企业制度、推动产业升级换代，支持三峡新材公司、华强化工集团、当阳葛洲坝水泥公司等重点企业上规模、创品牌，扶持30家企业扩张升级、做大做强。全年销售收入过亿元的企业达到30家以上，税收过千万元的达到6家。华强化工集团规模已相当于改制前的20倍，综合实力在全国500多家氮肥企业中名列第20位。三峡新材、葛洲坝水泥、马店能源等一批骨干企业规模也迅速扩张，骨干支撑作用更加突出。四是推进全民创业，增强发展活力。加强与当阳籍在外创业人士的联系，积极实施“回归工程”，引进了一批项目落户，宜昌市实施回归工程现场推进会在我市召开，并推介了我市经验。加快开发区、木店、金桥等园区建设，基础设施进一步完善，项目承载能力不断提高。规划建设了全民创业园，并通过全民创业赶集会等形式，鼓励全民创业，引进了一批项目落户。
（二）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。以“一增两改”为重点，加快发展现代农业，完善农村基础设施，全面落实惠农政策，促进农业稳定发展和农民持续增收，稳步扎实推进新农村建设。一是发展壮大优势产业。狠抓柑桔管理与销售，加强精品果园建设，林果业质量和效益大幅提升。推广生态养殖模式，加大畜牧养殖小区建设力度，加强品种改良，畜牧养殖稳中有升，我市首次被省政府命名为“全省畜牧大县”。蔬菜产业快速发展，面积达到23万亩。推进农业产业化经营，全市农产品加工企业发展到521家，其中规模以上企业67家。二是完善农村基础设施。加大农业项目争取力度，推进农村基础设施建设，我市被纳入全国小型农田水利建设重点县市和全省“一事一议”试点县市。实施了冯冲等9座小型水库除险加固工程，解决了3.8万人农村安全饮水问题，全市累计解决农村安全饮水人数6.9万人。加快末级渠道和通村公路建设，总里程分别达到751公里和1614公里。加大农业综合开发和高产农田建设力度，玉阳办事处高产农田土地整理等6个项目全面完成建设任务。结合项目建设和土地整理工程，开展“迁村腾地”工作。实施“一池三改”，加快“生态家园”建设，全市农村户用沼气池达到4.2万口。选择农业基础设施相对薄弱的河溶镇作为全省整镇推进新农村建设试点镇，目前各项工作正在稳步推进。三是扎实推进乡风文明建设。广泛开展“一户三化”活动，全年新发展乡风文明中心户420户，总数达到894户，其中111户达到市级乡风文明中心户标准。将乡风文明建设与干道沿线整治、迁村腾地及项目征地搬迁结合，加快文明新村建设，全市确定了13个文明新村示范点。四是稳步推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果，全年落实惠农政策补贴资金10360万元，农民人均受惠290多元。农村公益性服务“以钱养事”机制进一步完善，顺利通过省农村综合改革考评验收，并被评为优秀等次。认真抓好农村公益事业“一事一议”财政奖补和农村集体经济“三资”委托代理服务试点工作。集体林权制度改革全面完成。
（三）加强精神文明建设和民主法制建设，营造安定团结社会氛围。以社会主义核心价值体系建设为重点，立足正面引导、聚集力量、引领发展，加强宣传思想工作，扎实推进精神文明建设。开展丰富多彩的活动，隆重庆祝新中国成立60周年，成功举办万人“爱国歌曲大家唱”活动。组织开展了“十佳劳动模范”、“十佳道德模范”、“十佳创业明星”、“十佳外来企业经营者”评选表彰活动。积极参与全国、省、宜昌市的“道德模范”、“双百人物”、“功勋湖北”评选活动，郑琦入选全省“功勋湖北”人物。开展校园周边环境整治和社会文化环境整治，在中小学开展多种形式的爱国主义教育活动，未成年人思想道德建设进一步加强。抓好学习实践科学发展观、贯彻落实党的十七届四中全会精神、庆祝建国60周年等重大宣传战役，产生了一批宣传成果。加强媒体正面宣传，完善突发公共事件新闻报道预案，抓好网络舆情监测，舆论引导能力进一步提高。推进了文明新村建设，开展了城区四大入口处环境整治，启动了省级文明城市创建工作，城乡社会文明程度不断提高。推进民主法制建设。支持人大、政协开展工作。积极探索创新基层群众自治形式，基层群众自治范围不断扩大。社区建设进一步加强，服务领域不断拓展，服务功能更加完善，服务水平进一步提高。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，完成了妇联和共青团换届工作。开展“法治当阳”创建，抓好社区矫正和法律援助，司法基层基础进一步巩固。爱国统一战线进一步巩固和发展。高度重视党管武装工作，国防动员建设全面加强。
（四）保障和改善民生，努力推进和谐社会建设。认真落实各项惠民政策，加大投入力度，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高民生保障水平。一是抓好就业和社会保障工作。组织开展“百村千场（厂）”创业帮扶工程，实施“援企稳岗”计划，积极开展为返乡农民工“四送”活动，全年城镇新增就业人员和下岗失业人员就业超过万人，农村劳动力转移就业超过万人，我市被评为“全省促进就业先进单位”。全力抓好社会保障工作，扩大了被征地农民基本社会保障范围，完成了城镇集体企业职工养老保险工作，将残疾人纳入社会保障体系。新型农村合作医疗实现全覆盖，在全省率先实行参合农民市外住院后付费制度。二是大力发展社会事业。发展教育事业，完善义务教育经费保障机制，开展中小学标准化创建，推进了教育公平化和中小学发展均衡化。加强文化建设，镇（办事处）综合文化站和村级阵地建设进一步加强，全市四级文化网络进一步完善。发展科技事业，科技对经济的支撑作用日益增强。发展卫生事业，农村卫生服务网络不断完善，全省医疗卫生服务体系建设现场会在我市召开。甲型H1N1流感和手足口病得到有效防控。加强生育文明建设，我市被授予“全省生育文明建设先进县（市）”。三是加强民生工程建设。完善城乡基础设施，不断改善群众生产生活条件。新时代文化广场已建成运营，城市污水处理厂、垃圾处理场、货运中心等基础设施已投入使用，廉租房和农民公寓等保障性住房建设加快，锦屏大道西段、关陵路等道路改造完成。“天然气入户，安全水进村”工程进展顺利。四是全力维护社会稳定。落实维稳责任，完善工作机制，促进了维稳信访工作制度化和规范化。探索镇村综治维稳信访中心（站）建设，整合基层资源，加强力量配备，基层基础工作不断加强。深入开展“四访促和谐”活动、市委书记大接访活动及“服务民生促和谐、法律宣传进万家”活动，通过开门接访、主动约访、带案下访和上门回访，化解矛盾、改进工作，处理了一批信访积案。扎实开展“除五霸、抓五小、治毒害、端赌窝”、“打击传销”及“百日禁赌”、治理“五闹三堵”等专项行动，整治治安突出问题，净化了社会治安环境。
（五）加强党的建设，为加快发展提供有力保证。坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以改革创新精神全面推进党的建设。一是深入开展学习实践科学发展观活动。紧密结合实际，创新活动载体，突出实践特色，坚持把理论学习、调查研究、解放思想贯穿始终，扎实开展学习实践科学发展观活动。围绕“深入解放思想，深化市情认识，推动科学发展”主题，深入开展解放思想大讨论，不断统一思想认识，增强发展信心，提高了全市党员干部的思想素质和发展意识。把“保增长、保民生、保稳定”作为推动科学发展的最大实践，扎实开展“抓三十促三保”主题实践活动，取得明显成效。我市在宜昌市第二批学习实践活动总结大会上作了典型交流。第三批学习实践活动开展期间，我市发挥党建指导员作用，加强“两新”组织党建的做法在全省学习实践活动推进会上作了交流发言。二是加强领导班子和干部人才队伍建设。严格执行《干部选拔任用条例》，优化选人用人机制，树立了正确的用人导向。实施企业“百千万”人才开发计划，加强农村实用人才队伍建设，人才工作取得实效。三是加强基层组织建设。扎实开展基层党组织“五好”创建活动。实施村党组织书记素质提升工程，农村党员干部现代远程教育网络进一步完善。开展向非公企业选派职业化的党务工作者试点工作，非公企业“红领计划”不断深化。结合开展第三批学习实践活动，进一步加强机关、事业单位、社区等领域党建工作，重点加强中小学党的基层组织建设。认真开展“三联四促”互联共建活动，积极推进党代表联系服务群众工作。四是加强党风廉政建设和作风建设。层层落实党风廉政建设责任制，拓展从源头上防治腐败工作领域，严肃查处腐败案件，巩固和发展了风清气正的良好局面。组建了纪工委，纪检监察管理体制和运行机制进一步完善。基本实现了市镇村三级便民服务网络全覆盖，探索农村集体“三资”管理新办法，规范村干部权力运行，推进村级“四公开”，农村基层党风廉政建设扎实有效。深化机关效能建设，强化目标管理，干部队伍发展意识进一步增强，作风进一步改进。
另外，根据上级文件要求，我代表市委常委会向全会报告2009年度干部选拔任用工作情况，请予评议。
2009年，常委会共决定调整干部216人次。其中，提拔干部49人，副科级干部提任正科级干部12人，一般干部提任副科级干部37人；平职级调整干部167人次，平职级调任重要岗位21人。提拔任用的49人中，大学学历34人，大专学历14人；女干部10人；35岁以下的干部19人。提拔对象均符合《条例》规定的基本条件和任职资格。今年6月，宜昌市委巡视组对我市选人用人公信度进行巡查测评，满意率为98.2%。
一是深化学习，形成了贯彻执行《条例》的良好氛围。在坚持学习宣传的基础上，注重结合新时期组织工作的新特点，内容上注重新精神新政策学习，形式上注重全方位整体推进，效果上注重各环节程序到位。将中组部新出台的一系列干部政策法规编印成学习资料300多册，发给县级领导、乡局级党政“一把手”和组织人事干部人手一册进行学习。
二是坚持导向，提高了选人用人的公信度和满意度。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重用人所长，用人适时。注重提拔在应对危机、抗灾抢险、综治维稳、征地拆迁等关键时刻表现突出的干部，注重提拔长期在基层工作、默默奉献的干部，注重选拔有培养前途和发展潜质的年轻干部，真正把思想政治素质好、改革创新能力强、善于推动科学发展、促进社会和谐的干部选拔上来。
三是创新方式，推进了干部培养选拔改革。在今年市妇联、团市委换届过程中，创新初始提名方式，实行全委会成员民主推荐提名确定妇联主席、团市委书记考察人选。探索实行党政机关与企业互派干部挂职锻炼，共从机关和企业选派30名干部实行了互派挂职。首次设立乡镇实践锻炼岗位，在全市35岁以下、大学学历的干部中选拔了10名年轻干部到镇处挂职锻炼。坚持并完善了信访、招商、项目建设协调等复杂环境锻炼机制，共选派30多名干部到信访办、招商局、重点项目建设指挥部跟班学习和锻炼。充分发挥“改非”干部余热，组织15名“改非”干部到全市重点项目和城区办事处参与征地拆迁。
四是强化监督，规范了各级党委选人用人行为。对选拔任用市委管理的干部都严格实行了全程监督记实制度。认真推行执纪执法部门定期联系沟通制度，形成了部门监督、专班监督和社会广泛参与监督的强大合力。建立了《组织部门派人列席下级党委（党组）讨论决定干部会议暂行办法》，加大对所属单位选人用人的监督。
2009年，全市在贯彻执行《干部任用条例》选拔任用干部方面取得了一定成效，但按照党的十七大提出的“着力造就高素质的干部队伍”要求，还存在一定差距：一是宣传贯彻《干部任用条例》的深度和广度不够；二是领导班子和干部队伍存在一定程度老化。三是干部轮岗交流力度不够大。这些问题都需要我们在今后的工作中切实加以改进。
同志们，2009年是极不平凡的一年，是在逆境中奋斗、困境中发展的一年。成绩来之不易，全市广大党员干部经受了比以往更加严峻的考验，承受了比以往更大的压力，付出了比以往更多的心血和汗水。事实证明，只有不断解放思想，创新思路，才能引领发展；只有优先发展工业，增强实力，才能支撑发展；只有改进工作作风，强化服务，才能保障发展。这些收获和体会，为我们进一步加快发展积累了经验，积蓄了力量，增添了信心。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量还不是很大，推动经济跨越发展的增长点还不是很多，经济发展外向度不够，产业结构有待进一步优化；项目支撑能力还不强，特别是支撑经济发展的重大项目还比较缺乏；农业产业化水平不高，龙头企业带动力有限，农产品加工转化增值不够；构建和谐社会的任务还比较艰巨，在解决旧的矛盾和问题的同时，各种新矛盾、新问题不断显现；部分党员干部不同程度的存在不适应新形势新任务要求的问题。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，加以解决。
二、切实加强和改进新形势下党的建设，为推动科学发展提供坚强政治保证
党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署。省委九届七次全会下发了省委《关于贯彻<中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定>的实施意见》。市委也制定了《关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见（审议稿）》，今天还要提请全会讨论审议。全市各级党组织和广大党员要认真学习，深刻领会精神实质，切实把思想和行动统一到四中全会和省委全会精神上来，扎实做好党的建设各项工作，不断推进党的建设新的伟大工程。贯彻落实十七届四中全会，结合我市实际，重点要加强六个方面的建设。
一是加强学习型党组织建设，提高政治理论水平。建设马克思主义学习型政党，是我们党在深刻总结历史经验、科学分析当前形势的基础上提出的一项重大战略任务。我们要不断强化忧患意识和危机意识，不断学习、善于学习。要系统学习掌握中国特色社会主义理论体系，特别要注重以科学发展观武装头脑，坚定政治信念，强化党性意识，不断增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。要结合工作实际和自身职责，本着缺什么、学什么的原则，向书本学习、向实践学习、向群众学习，有针对性地学习新理论、新知识、新技能，努力成为行家里手，把学习成果转化为推动科学发展的巨大力量。广大党员干部要养成良好的学习风气，业余时间少点应酬，多看点有益的书，在学习中思考，领悟真谛，真正达到以学立德、以学增智，以学修身。要坚持运用好已有的组织学习的各种有效做法，如党委（党组）中心组学习、专题研讨学习、形势政策教育、干部脱产培训轮训等，同时结合实际积极创新学习方法。要广泛开展学习型党组织和学习型领导班子创建活动，在全市形成以学习促工作、促发展的浓厚氛围。
二是坚持和健全民主集中制，推进党内民主建设。要坚持党的民主集中制原则，对重大决策、重大事项、重要干部任免和大额资金调度，要在个别酝酿的基础上实行集体决定。要切实保障党员知情权、参与权、选举权和监督权，不断增强广大党员发挥主体作用的意识和能力，充分调动广大党员的积极性、主动性和创造性。要鼓励党员坚持真理，敢讲话、讲真话，讲对推进工作有利的真话，讲对促进发展有益的真话，讲对干部成长有帮助的真话。领导干部要虚怀若谷，虚心纳谏，善于听真话、敢于听真话，通过听真话，知得失、知荣辱。要进一步完善党委议事规则和决策程序，推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制。
三是加强领导班子和干部人才队伍建设，提高领导科学发展的能力和水平。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优，进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。要注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部。坚持在重大决策落实、中心工作推进和重点项目建设的实施中选拔干部。要注重增强班子整体功能和合力，优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，着力解决干部队伍年龄老化问题，进一步拓宽渠道，加大干部补充力度。以提高干部领导科学发展、促进社会和谐的本领为重点，注重增强新形势下依法办事、应急管理、舆论引导等方面的能力。注重多岗位锻炼干部，分期分批选派年轻干部到镇（办事处），信访、招商、项目建设部门及非公有制企业挂职锻炼。积极营造环境，创新机制，促进各类人才健康成长。
四是加强基层党组织建设，增强凝聚力战斗力和创造力。基础不牢，地动山摇。加强基层党组织建设一刻都不能放松。要以第三批学习实践活动为契机，着眼发挥基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，以“三级联创”活动为抓手，以健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障为重点，推进各个领域基层党组织建设，努力争创全省农村基层组织建设先进县市。要不断扩大党的工作覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。要不断推进基层党组织工作创新。以端正师德师风、提升教育教学质量为重点，切实加强学校党的建设。以向非公企业选派职业化的党务工作者为重点，深入推进非公企业党的建设。以强化服务功能、凝聚功能、管理功能、维稳功能为重点，加强社区党组织建设。深入推进“三联四促”互联共建活动，完善机关、企事业单位、社区党组织与农村基层党组织结对帮扶制度。要探索实施村党组织书记素质提升工程，大力开展“三推”活动，注重从农村致富能手、转业退伍军人、外出务工返乡人员中选拔村干部，全面落实“一定三有”，选好配强农村党组织书记。要加强村级组织活动场所和学习阵地建设，建好农村党员干部培训基地，充分发挥农村党员干部现代远程教育网络的作用，加强党员教育培训。要建立党内关怀激励机制，完善村干部社会保障机制。
五是加强作风建设，增强党员干部宗旨意识。作风代表形象，作风凝聚人心，作风产生力量。各级党组织和党员干部要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，时刻牢记党的宗旨，切实精减文山会海，坚决反对官僚主义、形式主义，始终带着责任和感情去工作，把心思和精力用在抓工作落实上。基层干部要坚守一线，领导干部要定期深入基层调查研究，听民声察民情解民难。要深化市委书记大接访和“四访促和谐”活动，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众权益。要深入推进机关效能建设，严格奖惩兑现，促使党员干部把心思用到干事业上，把功夫下到办实事上。要切实控制好办公经费，把有限资金和资源用在发展经济、改善民生上。
六是加强反腐倡廉建设，营造风清气正氛围。要始终把反腐倡廉建设放在突出位置，常抓不懈。认真落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。要加强对经济领域和建设工程招投标的领导和监督，加强对各类项目资金使用的监督管理，加大查处违法违纪案件力度，继续保持惩治腐败的高压态势。要推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”。要坚持用制度管权、管事、管人、管钱，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要加强对权力运行的监督和制约，推进权力运行程序化和公开透明。加强纪检监察派出机构管理，完善监督机制。扎实开展农村基层党风廉政建设联系点和创建示范点工作，推进农村党风廉政建设取得新成效。
三、深入贯彻十七届四中全会精神，认真谋划新一年的工作
今年以来，在国际金融危机不利影响下，我市经济社会仍然保持了良好的发展态势，超额完成了年初确定的目标任务，不论是总量，还是速度在宜昌各县市区都居前列。这些成绩的取得是我们多年来坚持“打基础、利长远”的结果，是我们始终坚持优先发展工业的结果，是我们坚持统筹城乡发展的结果，为我们进一步加快发展奠定了更加坚实的基础。
2010年是我市实施“十一五”规划的最后一年，做好明年的工作，首先要科学判断当前经济形势，切实增强加快发展的紧迫感和使命感。
一方面，要始终保持清醒头脑，把困难和挑战估计得更充分一些，努力做到未雨绸缪。今年以来，为应对国际金融危机和严重经济衰退，世界各国采取了规模和力度空前的金融救援和经济刺激措施，世界经济在慢慢复苏，但不稳定不确定因素依然很多，主要是世界经济复苏基础并不稳固，国际金融体系受损对实体经济的制约依然很大，石油等初级产品价格和美元汇率震荡可能加剧等等，世界经济复苏前景不容过于乐观。明年，随着我国经济逐步好转，中央宏观调控政策正在进行适度微调，产业政策、供地政策、金融政策更加严格。从我市情况看，尽管主要经济指标在宜昌各县市区位居前列，但只要我们稍一懈怠，随时有可能被赶超；我市新开工项目虽然很多，但建设进度不快；受金融危机影响，原材料供应价格及产品市场销售起伏较大，使得企业生产经营不够稳定，对税收稳定增长造成一定影响。
另一方面，我们也要充分看到危机中的有利因素和发展机遇，增强加快发展的信心。从国际上看，随着各国经济刺激措施逐渐发挥作用，一些国家和地区尤其是新兴经济体国家的经济形势开始逐渐趋稳。如果明年不出现大的意外，世界经济形势要好于今年。从国内看，国家应对危机的刺激政策正在产生积极作用。中央宏观政策尽管出现微调，但继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的基本取向没有变，保持经济平稳较快发展仍然是经济工作的首要任务。从我市的情况看，保持经济平稳较快发展至少有以下几个有利因素：一是六次党代会以来，我们积极探索符合当阳实际的发展路子，优先发展工业已经成为全市上下的共识。二是金融危机使得沿海地区经济结构调整力度加大，向中西部地区转移的速度加快，为我们承接产业转移创造了新的机遇。三是我们科学应对危机所采取的一系列措施取得明显成效，极大地鼓舞了全市上下战胜危机、加快发展的信心和决心。四是通过坚持不懈地“打基础、管长远”，发展环境不断改善，工业园区承载能力和发展水平得到提升，基础设施逐步完善，新农村建设扎实推进，人民生活得到改善，社会大局保持稳定。
各地各部门要正确分析当前我们面临的形势，准确把握市情，坚定信心，进一步解放思想，完善目标思路，明确发展要求，推动全市经济社会又好又快发展。围绕2010年工作目标，要突出抓好以下几个方面工作：
（一）继续坚持优先发展工业，不断壮大县域经济实力。要继续坚持优先发展工业，通过大力培育市场主体，优化发展环境，培植新的经济增长点，不断增强区域经济综合实力和核心竞争力。一是加快培育市场主体。加大对重点企业的扶持力度，加强生产要素的综合协调，引导、扶持企业推进自主创新、发展配套产业，不断提升核心竞争力、扩大企业规模。整合招商力量，优化专业招商队伍，引进一批有带动作用的大项目、知名企业和品牌。完善和落实鼓励全民创业的各项优惠政策，办好创业园，引导和鼓励干部创实业、百姓创家业、返乡创新业、企业创大业。二是强力推进项目建设。要加大项目建设协调力度，落实服务项目建设奖励制度，对项目建设提供全程式服务，确保重大项目尽快建成投产达效。加强项目库建设，加大项目的策划、包装、推介和争取力度，形成“投产一批、开工一批、储备一批”梯次推进的项目建设格局。三是大力优化发展环境。加快木店陶瓷工业园、金桥农产品加工园区、全民创业园等园区建设，加强基础设施配套建设，形成功能各异、各具特色的园区发展格局。要进一步增强服务意识，简化办事程序，完善服务机制，坚持不懈地优化发展软环境。
（二）着力转变发展方式，推进三次产业协调发展。近几年来，我市通过优先发展工业，一产业占生产总值的比重逐年下降，二、三产业比重逐年提高，产业结构逐步优化。今后，要继续坚持以工业为主导，以现代农业为基础，以服务业为纽带，推进产业协调发展。一是按照新型工业化要求，推进产业集聚发展。加快发展壮大建材、能源化工、食品、轻工纺织四大支柱产业，力争建材产业年产值达到60亿元，能源化工和食品产业年产值分别达到50亿元，轻工纺织产业达到20亿元。要充分利用陶瓷产业集群被列入全省52个重点支持和鼓励的产业集群的优势，加快发展建筑陶瓷产业，打造“三峡瓷都”。加快机械、电子等产业发展，扩大规模。加大外向型经济发展力度，力争外贸出口有大的突破。二是加快发展现代农业。稳定发展粮油产业，继续发展壮大林果、畜牧、蔬菜三大优势产业，积极发展水产业。要以金桥农产品工业园区建设为重点，大力实施“四个一批”工程建设，打造50亿元加工园区，百亿元农产品加工县市。规范发展农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。发展多元化市场流通主体，建立和完善农产品市场流通网络。积极发展品牌农业，加强动植物重大疫病防控，推行无公害农产品标识和市场准入制度，不断提高农产品市场竞争力。三是加快发展第三产业。坚持市场化、产业化、社会化发展方向，完善鼓励服务业发展的投资、税收、用地和价格政策，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展格局。支持物流业发展，制定中长期规划，积极培育专业物流企业，加快市场建设，为工业经济发展提供配套服务。大力发展面向农村的服务业，加快完善产销、科技、信息和金融等农村社会化服务体系。大力发展面向民生的服务业，积极促进文化、健身、培训、家政、养老等服务业，满足群众多层次多样化需求。落实“家电下乡”、“汽车下乡”等政策，完善农村流通网络，努力扩大城乡消费。要加大商品房供给力度，满足居民住房需求，促进房地产业健康发展。要千方百计抓住全省建设鄂西生态文化旅游圈的机遇，积极争取和引进旅游项目，加强景区管理和服务，加快发展旅游业。
（三）扎实推进新农村建设，构建城乡一体化发展格局。突出“两增两改”，即增加农民收入，增加村级集体收入，改善生产条件，改变农村面貌，科学规划，统筹推进城乡协调发展。一是努力增加农民收入。要通过产业富民、政策惠民、科技强民、转移助民等措施，确保农民持续增收。要认真落实各种补贴政策、粮食收购保护价政策、政策性保险政策、“一事一议”财政奖补政策、大中型水库移民后扶政策等各项惠民政策，促进农村稳定发展。二是要着力增强村级经济实力。积极探索股份合作、土地入股、资源开发、资产租赁等集体经济发展新模式，努力盘活存量、扩大增量，探索建立发展村级集体经济的长效机制。力争明年集体经济收入过5万元的村达到40%以上。全面加强农村“三资”（资产、资源、资金）管理，提高集体经济质量和效益。三是改善农村生产条件。突出沮漳河堤改造、中小水库除险加固、饮水安全工程、排灌渠系配套、堰塘整治等重点，加强农田水利建设，不断提高防洪标准和灌溉能力。加大土地整理和农业综合开发力度，全面提高农业综合生产能力。四是改变农村面貌。依托项目建设，加快实施“迁村腾地”，推进集中居住示范点建设。切实抓好“清洁乡村”工程，突出抓好主干道和旅游专线沿线村庄环境卫生整治。加强通村公路、农村电网和户用沼气池建设。按照新农村建设和城乡一体化要求，以农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设为重点，扎实推进河溶镇新农村建设，为加快全市新农村建设积累经验、实现滚动发展。五是深化乡风文明建设。要以“一户三化”活动为载体，创新思路，深化乡风文明建设，培育农村文明风尚，培养造就更多有文化、懂技术、会经营、讲文明的新型农民，促进农民增收和农村和谐发展。六是推进城镇建设。抓好中心城区基础设施建设与维护，加快商业步行街、城东商贸城等一批重点工程建设，推进天然气入户、安全水进村工程。开展小城镇规划修编，分类推进小城镇基础设施建设，不断增强小城镇集聚效应。
（四）创新财税金融服务体系，为加快发展提供助动力。财税金融是经济工作的“晴雨表”，二者互相体现、互相促进。一个地方经济发展快，最直接的反映就是增加财税收入，提高金融机构效益，反过来，财税金融服务经济做得好，发展相对较快。今年以来，财税金融部门服从服务于全市经济社会发展大局，加大财政扶持力度，加大金融投放力度，促进了经济社会发展。金融部门在服务地方经济发展方面做了大量的工作。要继续围绕服务地方经济发展，进一步抓好财税金融工作。一是要加强金融服务。当前中小企业资金瓶颈问题仍然非常突出，金融机构要围绕企业融资搞好服务，积极营造发展小气候。要抓住当前中央继续实施适度宽松货币政策的有利时机，积极争取信贷支持。二是要提高财税服务经济社会发展的水平。要充分发挥财政资金和政策的引导作用，支持项目建设和招商引资。要依法加强税收征管，严格禁止工程建设中的白条现象，严厉打击各种偷骗税等违法活动，做到应收尽收。要坚持统筹兼顾、量入为出的原则，压缩一般性支出，保法定支出、保重点支出、保民生支出。要进一步深化和完善各项财政管理改革，提高财政管理水平。三是要加强信用体系建设。要加快中小企业资信体系和融资担保体系建设，积极搭建平台，为企业融资创造条件。加强银企合作，缓解企业资金困难。要积极维护社会信用，保护金融机构合法权益。
（五）加强文化建设和民主法制建设，促进社会团结和谐稳定。在加强物质文明建设的同时，要大力加强精神文明和政治文明建设。一是加强文化建设。扎实开展社会主义核心价值体系建设，进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。以和谐文化建设为支撑，大力开展群众性精神文明创建活动，着力提高市民文明素质和社会文明程度。广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位等创建活动，扎实推进省级文明城市创建。开展多种形式的文化活动，丰富群众文化生活。进一步完善四级文化网络，加快建设覆盖全市的公共文化服务体系。鼓励发展经营性文化产业。二是加强民主法制建设。进一步加强和改进对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协的监督职能和参政议政作用。推进村（居）务公开，扩大基层民主。加强社区规范化建设，提高社区服务能力和水平，创建和谐社区。加强统战工作，发挥群团组织职能。坚持党管武装，认真抓好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作。抓好“五五”普法验收。进一步抓好涉法信访工作，依法支持其合理诉求。关心弱势群体，抓好法律援助。坚持不懈地加强政法队伍建设，推进执法规范化，促进司法公正。三是强化社会管理。落实稳定责任制，加强法制宣传和教育引导，健全各项制度，增强源头维稳的实效性。抓好信访综治维稳中心建设，完善市、镇（办事处）、村三级维稳网络，加强基层基础工作。深入开展“四访促和谐”活动，扎实做好信访初访和积案化解工作。创新社会治安综合治理和治安防控体系建设，维护好社会治安秩序。加强青少年思想道德教育，继续开展学校周边环境整治，保护未成年人健康成长。落实安全生产责任制，防止各类重特大事故发生。建立健全防灾减灾综合体系和应急机制，有效应对各类突发事件。
（六）更加注重保障和改善民生，推进和谐社会建设。要坚持发展过程与发展目的高度统一，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数。一是加强就业和社会保障工作。要认真落实促进就业和鼓励自主创业的优惠政策，加强就业公共服务体系建设，鼓励创业，促进就业。抓好社会保险扩面征缴工作，推进特殊群体参与社会养老保险，加大高危行业工伤保险工作力度，逐步将有较稳定劳动关系的农民工纳入工伤保险范围，力争全年社会保险新增扩面1万人以上，城镇职工社会保险参保率达到98%以上。进一步加强社会救助体系建设，提高社会综合救助水平。加强农民公寓和廉租房等保障性住房建设，加大农村危房改造支持力度。二是大力发展社会事业。加快教育事业发展，推进义务教育标准化学校建设，推进素质教育，加强职业教育，不断促进义务教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，巩固和完善农村合作医疗制度，完善卫生服务体系。加大老区建设和扶贫开发力度，提高扶贫工作水平。统筹推进其它社会事业发展。三是加强生态建设和环境保护。认真落实节能减排目标责任制，把好项目落户“环评”关，抓好重点排污企业的减排项目建设。加强水资源保护和水环境治理，确保饮水安全。整顿和规范矿产资源开发秩序，促进资源节约利用。
（七）推进改革创新，不断完善有利于发展的工作机制。一是深化农村改革。要进一步巩固乡镇综合配套改革成果，完善农村公益性服务“以钱养事”机制；积极探索土地有序流转，发展适度规模经营。完善集体林权制度配套改革。二是推进行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，稳步实施政府机构改革，积极推进依法行政，努力建设服务型政府。全面推进服务流程再造，进一步规范审批程序，加快推进电子政务建设，着力提升行政效能。加强市镇村三级便民服务网络建设，方便基层群众办事。三是完善综合目标管理考核体系。根据市委市政府中心工作，调整完善目标管理考核体系，深化机关效能建设，引导全市上下增强抓发展的责任感和紧迫感。
同志们，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好明年的工作，对夺取应对金融危机冲击全面胜利，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。我们要深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照中央和省委经济工作会议部署要求，坚定信心，同心同德，克难奋进，扎实工作，为建设富裕文明和谐当阳而努力奋斗！
